（2011年6月21日）

同志们：

　　刚才，我们收看了全省安全生产工作电视会议，王军民副省长作了重要讲话。王省长的讲话，充分肯定了“安全生产基层基础深化年”第二次集中行动取得的成绩，客观分析了当前面临的形势，对下步特别是抓好第三次集中行动作了全面安排部署，各级各有关部门一定要结合实际，切实抓好贯彻落实。下面，就做好我市的安全生产工作，再强调几点：

　　一、坚持把正确研判形势作为提升安全监管能力的重要前提，增强紧迫感和责任感

　　今年以来，全市各级各部门各单位认真贯彻落实市委、市政府“一九五一”决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以扎实开展“安全生产基础管理提升年”活动为主线，突出抓好安全责任、市场准入、专项整治、打非治违、基础管理、保障能力、执法监察、安全文化等关键措施的落实，不断创新工作机制，推进安全生产监管指导性转变，安全生产基础管理提升年第二次集中行动取得明显成效，有力维护了全市安全生产形势的持续稳定。1至5月份，全市累计发生各类安全事故694起、死亡140人，同比分别下降23％和9.1％。其中，道路交通事故557起、死亡133人，同比分别下降12.6％和9.5％，事故起数和死亡人数分别占事故总量的80.26％和95％。工矿商贸企业共发生生产安全事故4起、死亡6人，同比事故起数下降20％，死亡人数持平，事故起数和死亡人数分别占事故总量的0.58％和4.29％。全市发生各类火灾事故133起、死亡1人，同比事故起数下降48.6％，死亡人数持平。前五个月，安全形势总体稳定。

　　同时也要看到，我市安全生产仍面临许多矛盾和问题，形势依然十分严峻。一是网格化监管措施不到位。部分行业事故呈现边缘化倾向，在非高危行业的一些领域、企业和岗位，发生了淹溺、高处坠落、坍塌、电缆漏电、线路老化造成火灾等本不应该发生的事故，暴露出个别地区、行业、领域安全管理存在死角、空档和薄弱环节。二是安全主体责任落实不到位。部分中小企业负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全，安全投入欠账大，安全管理制度不健全，有的对本企业的重大危险源、重大安全隐患分析、辨识、排查、整改不到位，存在不少事故隐患，重大险情时有发生，虽未造成重大人员伤亡，但负面影响较大。三是安全教育培训不到位。个别企业对安全教育不重视，员工安全意识淡薄，作业现场管理混乱，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象屡禁不止。四是应急管理不到位。有的企业应急预案缺乏针对性，演练和预案形成“两张皮”，一旦险情发生不能迅速启动、正确应对。五是个别领域事故多发、总量过大的势头尚未得到有效控制。

　　面对严峻的形势，各级各部门和广大企业务必要保持清醒的头脑，认真分析夏季汛期安全生产的规律和特点，警示高悬，警钟长鸣，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，坚决克服“三种思想”、全面落实“三个责任”，即：坚决克服生产经营形势好、安全生产无事故而盲目乐观的思想；坚决克服工作长期高度紧张、压力大，应该松口气、歇歇脚的松懈麻痹思想；坚决克服生产经营困难顾不上、无力抓而畏难发愁的思想。全面落实各级政府安全监管责任，始终把安全生产作为政府管理社会的一项神圣而重要的职责摆到更加突出位置来抓；全面落实属地监管责任，真正把属地管理、分级管理、谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责等安全监管原则落到实处，不缺位、不错位、不越位。全面落实企业安全生产主体责任，各生产经营单位要正确认识“先安全、后生产”的重要性，主要负责人要依法履行安全生产第一责任人的责任，不折不扣地落实《安全生产法》等法律法规所规定的各项治本措施。通过落实三个责任，加快构建横向抓网格化、不留死角，纵向抓基层基础、不留空档的安全监管新机制，为提升安全生产监管能力提供强有力的组织保障。

　　二、坚持把改革创新作为提升安全监管能力的内在动力，不断夯实基层基础

　　安全生产关键在基层基础，出路在改革创新。创新是永恒的主题，是建立安全生产长效机制的内在动力。近年来各级各有关部门各生产经营单位以创新监管为主线，坚持学习与借鉴相结合，在提升安全生产监管能力上作了许多有益的探索。如深化“三基”（基层、基础、基本功）建设、分级管理、示范创建等，都收到了良好效果。下一步，要继续加大创新力度，着力在体制、机制、方法和手段上下工夫、求深化。一要深化安全文化建设。要认真贯彻落实《市政府办公室<关于开展安全文化示范企业创建活动的实施意见>的通知》（潍政办字[2011]56号）精神，充分运用好创建平台，精心组织三级（国家、省、市）同创，通过典型引路，不断提升基层单位的安全文化水平。要学习推广山东海化集团公司、潍坊华电发电有限公司等单位繁荣企业安全文化、营造良好安全环境的先进理念和做法，多形式、多载体，广造舆论、广为宣传，让员工随处看到安全生产警示，经常听到安全生产温馨提示，随时感到安全陪伴身边，促进全员安全理念的转变和安全素质的提升。要充分发挥各新闻媒体的主渠道作用，大力宣传党和政府关于安全生产的一系列方针政策、工作部署和法律法规知识，弘扬安全生产先进经验，曝光安全生产非法违法行为，剖析安全生产责任事故，以事故警示社会，推动面上工作。二要切实加强企业班组安全建设。班组是企业最基本单元，也是直接承接安全生产任务的最前沿、最基层组织。加强班组安全建设，是强化企业安全现场管理，夯实安全生产基础的治本之策。各级各有关部门特别是生产经营单位都要按照市安监局、总工会、团市委《关于加强企业班组安全建设的意见》要求，立足各自实际，组织基层班组大力开展安全建设活动，真正使安全生产重心下移，从基层抓起，筑牢安全生产第一道防线。三要积极推进安全社区创建工作。安全社区创建是市委、市政府适应当前经济社会更好更快发展新形势要求，推进科学发展、安全发展作出的重大决策部署，也是公共安全保障体系建设的重要实施步骤。推进安全示范建设，对提高全民安全生产意识和防范能力，减少各类事故多发，创造社会安定、人民安康、安全宜居的社会环境具有十分重要的意义。各级各有关部门要加强领导，统筹规划，明确任务，落实责任，建立机制，积极推进。奎文、潍城、高新等中心城区要先行一步，加大力度、加快进度、率先突破，引领全市安全社区建设健康发展。

　　三、坚持把“三化”建设作为提升安全监管能力的重要引擎，推动安全技术进步

　　“三化”即安全管理标准化、安全生产自动化和安全运行信息化，这既是企业推进安全技术进步的目标要求，也是提升企业本质安全的归宿所在。在科学技术日新月异、快速发展的时代，安全生产同样面临着工艺、流程、装备、设施更新改造和换代升级的现实问题，就目前我市安全生产现状而言，抓好“三化”建设尤为重要。一要加快推进安全标准化。近年来我市高危行业事故持续下降，一条根本原因就在于持之以恒、不遗余力地抓标准化建设，企业的安全生产条件和安全管理水平有了质的提高。下一步，要继续加大推进力度，扩大推进范围，不仅高危行业企业全面推进，其它如冶金、机械、轻工、纺织、建材等行业也要抓好推进工作。有关部门要抓紧制定计划，提出要求，强化督导，梯次推进，力争到2012年全市高危行业全面达标；2013年，其它行业规模以上企业全面达标，企业本质安全水平全面提升。二要加大安全生产自动化改造力度。煤矿要加快推进“六大系统”建设，并严格工程验收；井工开采非煤矿山要以数字化矿山建设为抓手，加强通风、排水、供电、提升、应急等系统建设；要高度重视基建矿井的安全监管，杜绝边开采边建设行为；危险化学品领域要认真贯彻国家安监总局186号文件和国务院最新颁布的《危险化学品安全管理条例》，以生产、储存、使用为重点，全面摸清未经正规设计企业及工艺、装置等情况，研究切实可行措施抓好整改，及时消除事故隐患；烟花爆竹领域加大资金投入，改善储存、运输、配送等环节的安全生产条件。三要大力实施安全生产信息化。运用关键科学技术武装安全设备设施，是企业走向本质安全的必由之路。工艺设施要自动化。不论是高危行业还是其它行业，凡涉及到湿度、压力、流速、液位等控制以及井下作业等部位都要按照国家标准安装自动控制和联锁报警系统，用智能化代替人工化，有效防范生产安全事故。日常监管要信息化。充分发挥市县两级安全生产信息平台和灾害性天气预报预警系统的作用，整合企业现有信息化管理资源，形成条块结合、配套联动的监管信息网格，加强对重点企业、重点部位、重要设施和重大危险源的实时监控，提高安全生产能控度、可控度。

　　四、坚持把打非治违作为提升安全监管能力的根本保障，深化安全生产专项整治

　　从已发生的安全生产事故分析来看，近一半以上的事故是非法违法生产经营过程中发生的。非法违法行为已成为安全生产的最大顽症、最大危害，必须下狠手、出重拳、严查严打，必须完善机制、惩防并举。要充分发挥各级安全执法队伍的主力军作用，按照市政府安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》要求，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、交通运输等重点领域，深入开展打非治违专项行动，下决心查处一批非法违法生产经营建设单位，规范安全生产法治秩序，有效防范较大以上事故发生。要深入开展针对夏季汛期安全生产特点的专项整治，按照“专家查隐患、群众搞举报、政府抓监管、企业抓整改”的工作流程，采取企业自查、专家诊断、部门抽查、政府督查等形式，自下而上全面行动，深挖潜在隐患、细找存在问题、分析面临现状、研究整改隐患和问题的有效措施，立说立行，马上整改，一抓到底。对重大事故隐患要实行挂牌督办、跟踪问效。要高度关注重点行业的防汛工作，煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品、建筑施工、市政工程、公路工程等领域要针对夏季汛期规律特点，把防洪水、防透水、防滑坡、防坍塌、防雷击、防爆炸、防泄漏、防中毒作为重要节点认真检查、仔细排查，逐项落实切实可行措施，确保不出问题。

　　五、坚持把教育培训作为提升安全监管能力的治本措施，提高员工安全文化素质

　　要深入扎实地开展全员安全教育培训活动，企业和培训机构各司其职、配套联动，分层面、分阶段开展大规模的系统轮训。重点抓好企业主要负责人、分管负责人、安全管理部门负责人、特种作业人员的任职资质培训和新入厂员工特别是农民工的岗前教育。高危行业企业要转变思想观念，把劳动用工与素质教育有机结合起来，一些关键岗位要变招工为招生，委托大专院校实行定向培养，把员工安全素质教育向前延伸。要加强对应急救援预案的培训和演练，现在看各级的应急预案版本搞得都比较全，但缺乏科学性和实战性，需要很好地组织演练，最起码要让每名员工都知道在紧急情况下怎样安全逃生、怎样安全施救，防止次生事故发生。

　　同志们，目前我们已进入夏季汛期敏感时期，面对严峻的安全生产形势，决不能有丝毫的放松和懈怠，不能有半点麻痹和疏忽，务必发扬连续作战的作风，严阵以待，突出重点，全身心地抓好安全生产监管，确保全市安全生产形势持续稳定，为庆祝建党90周年创造更加良好的安全环境。