（2011年11月4日）
同志们：
这次全市水利工作会议，是在加快转变经济发展方式、大力推进富裕文明和谐强市建设的关键时期召开的一次重要会议，是深入贯彻落实中央、全省水利工作会议精神，动员全市上下迅速掀起大兴水利建设新高潮，加快推进传统水利向现代水利跨越发展的一次重要会议。
上午，张新起书记、许立全市长分别作了重要讲话，精辟阐述了加快水利改革发展的重要意义，准确研判了我市的基本市情、水情，明确提出了加快水利改革发展的总体要求，全面部署了今后一个时期大兴水利的目标任务，为加快全市水利改革发展指明了方向。两位领导同志的讲话，高屋建瓴，立意高远，理论性、指导性、实践性和可操作性都很强。我们一定要认真学习、深刻领会讲话的丰富内涵和精神实质，准确把握、全面贯彻落实好中央、省、市对水利改革发展作出的一系列重大决策部署，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的使命感，重于泰山的责任感，肩负起时代赋予我们的历史重任，乘势而为，迎难而上，真抓实干，奋力开创有潍坊特色现代化水利建设的新局面。会议还表彰了全市病险水库除险加固攻坚战中涌现出的先进集体和个人，并与各县市区签订了五年中小河流治理责任书。刚才，诸城、临朐两个市县作了交流发言，市发改、财政、水利部门的负责同志作了表态发言，这些发言态度明确、思路清晰、措施具体、特色鲜明，对其他部门和其他县市区深入贯彻落实这次会议精神具有很好的启发和借鉴意义。通过今天的会议，大家进一步认清了水利的现状和形势，明确了工作目标和任务，增强了信心和责任，也凝聚了智慧和力量，会议已经达到了预期目的。下面，根据整个会议的安排，我就深入贯彻落实这次会议精神，扎实做好今冬明春的水利工作讲几点意见。
一、以贯彻落实会议精神为契机，加快推进全市水利改革发展步伐
当前，从中央到地方各级都对水利改革发展空前重视，对做好新形势下的水利工作制定了一揽子计划和规划，这对我市各级党委、政府，特别是从事水利工作的同志是一个巨大的鼓舞和鞭策。面对我市水资源短缺、旱涝灾害交替频发、水生态环境脆弱的基本市情、水情，各级各部门务必站在政治大局、宏观全局的高度，准确把握新形势下水资源的功能定位和水利事业的极端重要作用，进一步强化措施，科学作为，努力实现全市水利改革发展新跨越。当前，要重点抓好以下几项工作：
（一）认真抓好规划编制和修订。把思想真正统一到今年的中央一号文件和中央水利工作会议上来，必须进一步转变思想观念，提升胆略和气魄，不能局限于建个水库、修条河流、搞个输水调水渠道等，要气魄再大一点，思路再超前一些，根据自身经济社会发展实际水平和科学有效的预计，编制或者设想一个大的水利规划。要按照五年基本实现水利现代化、十年建成水利现代强市这个目标，在全市水利“十二五”规划基础上，根据中央和省委的最新要求，结合我市经济社会发展实际和“三区”建设对水利工作的基本要求，对“十二五”规划既定的内容进行补充完善。同时，要提前介入“十三五”对水利改革发展规划的编制。
今天上午，新起书记、立全市长的讲话给予我们很好的启示。我认为，大致应该考虑到以下四个问题：第一，南部水资源的保护和水库的扩增容。水库除险加固全面完成之后，有了进一步扩增容的能力，峡山水库等大中型水库要根据除险加固后的实际，再增加两亿立方米以上的蓄水能力。这样足可以保证我们河道的常年生态不断流。同时，要考虑水库周边和上游水环境的综合治理，营造出一个大的水系生态。第二，要做好潍河、弥河、白浪河和虞河四条大河流的综合整治规划。我市的南北水系主要是由这四条河流构成的。对这些河流的治理原来都是分段来做的，没有一个总体的规划，而且只局限于河道治理的范畴，对其生态功能、经济功能等考虑较少，还不是整个生态水系的规划。我们现在所倡导的对整个河流、整个流域综合治理这种理念，不大符合原来的按具体项目来做规划的要求。但是我们首先要有大的总体规划，要突破原来做单个项目的限制，把具体项目放到总体规划中，然后一段段连接起来，做一个总体的全流域水系生态的规划。第三，要做环城水系、环镇水系、环社区水系的规划。随着经济社会和城市化、工业化的加速发展，人民群众对生活品质的要求相应也越来越高，这是城市化进程的需要，也是人们生活水平提高的需求。一个城市要想上水平、有灵气、有品位，必须要有良好的自然水系生态。潍河、弥河、白浪河、虞河之间的治理要向横向发展，形成网格化的格局。这就要求我们必须做好水系环绕城市的文章，真正下大力气把环城、环镇、环社区的水系建立起来。第四，要抓好北部水网规划的提升和改造。除了“南一横”、“北一横”之外，还有一个很大的设想，就是要配合北部沿海防潮堤坝的建设和海岸线的整理，把靠近海洋的淡水生态水系或者自然湿地建设起来。就是说我们所建的沿海防潮坝不仅可以阻挡海水的南侵，也可以储备淡水，以后我们的河流不再是直接入海，而是通过有效的水利工程设施沿防潮堤横流。如果不做这么一个工程，单靠北部水网“南一横”和“北一横”两条人工河流，无法全面提升我市北部地区的生态。今年是丰水年，汛期潍河、弥河、胶莱河加起来泄洪排入海中总共有十几亿立方米的淡水。将这些水储存在沿海防潮坝之内，足可以形成140公里长、1-2公里宽、1米左右深的超大淡水水岸，我们的北部生态必将有一个很大的改观。否则，即使工业项目上得再多，其他经济指标增长得再好，北部生态建设也不会有根本的改观，很难成为人类宜居的地区。所以说，北部水网规划必须重新改造提升。
（二）抓好规划的实施和各项工程的前期准备。今年的中央一号文件和中央水利工作会议，已经将国家发展水利的气魄和胆略清晰地展示出来。今后十年，水利建设方面中央财政要新增4万亿元的投资。按照我市的经济总量、人口规模和生产生活水平，如果有1%的投资落实到我市，就将有400亿元的资金用于水利工程建设。这要求我们自己要有大的规划，然后把规划分解成若干子项目，与国家、省的项目衔接，再按要求分期分段地做这些项目，最后具体项目完成了，大的规划也就完成了。要编制好可研报告，争取更多的项目列入国家和省投资的大盘子，并按进度要求做好已批复项目初步设计的编制，为各项工程顺利实施打好基础，这是实施水利工程建设、保障工程安全、发挥投资效益的关键。今年已确定的河道治理项目要全面开工建设，“南一横”收尾工作全面完成，明年年初，“北一横”工程要抓紧规划开工。对“北一横”工程，要在沿海高速规划建设前先期进行规划建设，如果在沿海高速建设后再开工建设，投资代价就太大了。所以，要综合考虑统筹好各方面因素，把握好时间节点，我们工作的水平、工作的层次，都要相应地提升。
（三）严格落实投入政策。大建设需要大投入，大投入一定要有好的体制机制做保障。今年中央一号文件明确指出，水利具有很强的公益性、基础性和战略性，这说明这些东西是最需要中央政府和地方各级政府考虑的问题。因此，必须明确各级政府、各级财政在水利建设过程中负有主要责任，抓好水利工作是各级党委、政府义不容辞的义务。我们已经明确的投入政策，各级要不折不扣地执行到位。同时，还要积极地拓宽投融资渠道，确保水利建设投入的大幅增长。要做好水利建设基金的征收。水利建设基金是各级财政对水利投入的一个主要来源，市里已经出台了明确的实施意见，也明确了4个来源渠道，各县市区要抓紧制定好配套的文件和政策，确保水利建设基金征缴到位。这一点各级政府不能有丝毫含糊。
要抓好水利投融资平台的建设和运营。在目前各级财政普遍比较紧张的情况下，要从现有的财政收入当中投入大量的资金去搞水利建设是不现实的。按照我们原有的经验，打造一个好的水利投融资平台，是弥补财政资金紧张的一个有效途径。去年，我市的投融资平台为我们全面完成病险水库除险加固任务提供了坚实的保障。如果没有这个平台从银行拆借出来的资金，单靠我们现有的财力根本无法完成配套任务。我们反对靠牺牲子孙后代的利益来换取当前的发展，但绝对不是指未来的钱一概不能花，关键要看花到哪个地方去，花得有没有价值。搞水利建设是为子孙后代谋福祉、谋利益，是前人栽树后人乘凉，所以花这个钱是非常有意义的。目前，国家对各级政府的投融资平台实际上是限制发展的，但是唯独对水利方面的投融资平台建设还给予支持。因此，大家要有明确认识，充分利用好国家政策，把水利平台建设好，运作好。
（四）切实加强水资源管理。这实际上也是转方式。转方式是一个很痛苦的过程，在这一点上不能只靠自觉而是要靠制约，要靠科学的体制机制去约束。特别是对企业，必须要有好的制度来保障、约束它，使其能够自觉地接受，自觉地转变。要实行最严格的水资源管理制度，加快建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三项制度，坚决守住这三条红线，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面，逐步建立起流域市、县、乡三级取水总量控制指标体系。要完善农业、工业、服务业、居民生活等用水定额指标体系，从严核定水域纳污容量。严格执行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
当前，有两项工作要强调一下。一是城区自备井关闭工作。这项工作已经开了个好头。上午，立全市长也讲了，除了没有水源供应的地方，整个城市建城区自备井关闭工作的大部分任务年底前必须完成。通过前段时间搞的调查摸底可以看出，任务比较重的还在高新区一带。高新区回去以后，要认真研究一些办法，既要不影响正常的生产生活，又要抓紧时间做好关井的各项准备工作。二是农村饮用水安全问题。在大部分人的观念中，可能觉得我市的村村通自来水工程绝大部分村已经完成了，村里吃的水即便不如桶装的矿泉水，起码水质卫生应该是有保障的。实际上，绝对不是那么回事。根据我们对农村自来水末端的抽查来看，相当一部分是不合格的，有些地方不合格的比例甚至非常高。现在各县市区的普查数据基本已经出来了，市卫生局和水利局正在将排查到的数据进行综合分析，是什么问题就解决什么问题。想从根本上解决这个问题，要靠城乡水务一体化，但现在有些地方暂时还达不到。因此，要想方设法采用多种途径来改变这种现状。水源地不行了就更换水源，管网不行了就更换管网，生活方式需要改变的也要引导老百姓逐步改变，力争尽早实现城乡供水一体化。要确保到明年年底，全市85%以上的老百姓能够饮用到安全合格的水。这项工作，包括我们一些经济比较发达的市县做得也不是很好。对城市居民饮水非常重视，对乡村农民饮水普遍重视不够，实际上是价值取向出现了偏差。
（五）不断深化水利改革创新。水利的改革创新，首先是思想观念的创新。有两个观念必须树立起来，一个是经济社会的发展要同水资源、水环境的制约相适应，另一个就是城乡统筹水务一体。成都、重庆等地的城乡统筹搞得比较好，要借鉴他们先进的经验，强化城乡水资源统一管理，完善水资源保护和水污染防治协调机制，建立和完善水权制度，充分利用市场机制优化配置水资源，提高水资源利用效率。
要积极推进水价改革，切实发挥水价调节作用，逐步解决我市原水水价长期偏低的问题，促进节约用水和产业结构调整。我市的原水价格差不多是全省最低的，但到了用水单位价格就不低了。要充分发挥价格杠杆的作用，市物价局、财政局要做些调研，提出合理的意见建议。要利用政府确定的价格机制，一方面调节好供求关系，另一方面调节好发展方式的转变和结构的调整。价格机制的形成首先要保障民生，定额内的居民生活用水，可以按成本收费；不注意节约甚至奢侈的生活用水，超出了定额要大幅度提高水价。企业用水要按照万元GDP的需水量确定供水价格，确定在哪个幅度之内属于奖励的范围，超出哪个幅度属于惩戒的范围。要靠科学合理的价格机制，促进我们经济发展方式的转变和经济结构的调整。
要进一步深化水利工程建设和管理体制改革，落实大中型水利工程公益性管养经费。要按照政府补助、责任明确、管护到位的要求，建立小型水利工程管理运行机制。要建立健全基层水利服务体系，提高基层水利服务能力。要特别重视乡镇水利站建设问题。原来的农业三站是具有中国特色的为农业农村服务的一级组织，后来机构改革，好多地方把这些站所撤并了。我们潍坊首先把畜牧那一套服务体系恢复起来了，去年又把公益性的农技服务那一块恢复起来。现在看水利方面的基层组织也得走这条路，不然的话水利的基础性和公益性就无从提起。所以，对乡镇水利站的建设，不管过去是怎么规定的，现在要迅速把思想认识统一到中央、省、市水利工作会议精神上来，结合本地实际，抓紧出台具体实施意见，尽快把乡镇水利站恢复建立起来。市政府督查室、人社局、编办都要跟上督查。
二、以河道沟渠涝洼地整治为重点，集中开展农村防洪排涝工程整治活动
对于今冬明春的农田水利基本建设，前天下午，立全市长在国务院电视电话会议结束之后，又讲了很重要的贯彻实施意见，讲得很充分，大家按照部署安排去做就是。但是有一个问题需要再强调一下，就是防洪排涝问题。
农田防洪排涝工程是改善农业生产条件、增强抗御自然灾害能力、保证农业增产增效和农民增收的根本措施之一。上世纪八十年代以来，由于人们对农田排涝认识不足、投入欠缺等原因，我市农田排涝工程老化失修问题比较严重。加之小型河流疏浚、清淤不及时，排水河、沟管理不到位，部分排水沟渠被占用或过水能力低，甚至被填平种了庄稼或建了蔬菜大棚等，农田排涝工程几乎完全失去了排洪功能，成为农业生产的软肋。特别是今年秋冬季全市连续降雨次数多、局部降雨量大，造成了部分农田积水严重，形成内涝，青州、昌乐、寿光、诸城、高密、寒亭、昌邑等县市区的内涝情况都很突出。这不仅严重威胁到粮食作物、大棚经济作物的生产和丰收，影响到农民的住房安全，而且严重威胁着粮食安全和农村社会稳定。对此，在上午的会议上，立全市长就做好今冬明春农村防洪排涝工程集中整治工作提出了明确要求。各级各部门要切实提高对这项工程重要性的认识，认清当前我市农村防洪排涝工程滞后的现状，抢抓冬春大干农田水利基本建设的有利时机，对全市农田排涝工程进行一次集中整治，为农村经济发展和社会稳定夯实基础。要突出抓好以下四个方面的整治：
一要搞好河道疏浚清障。多年来，由于大的持续降雨不多，河道内洪水流量较小，中小河流在非汛期断流已成普遍现象，沿河村民在河道内种植树木及高杆作物，倾倒、堆放生产生活垃圾，甚至违法建设房屋等，造成河流排水不畅甚至堵塞，有的河道堤防达不到设计标准。根据《防洪法》规定，要依法清除河道内影响行洪的建筑物、构筑物、树木及高杆作物和各类垃圾，堵复河堤缺口，完善河道堤防，恢复和达到河流的设计过流能力。潍坊城区和影响潍坊城区防洪安全的河段要满足100年一遇的防洪标准，其他城区和影响城区防洪安全的河段要满足50年一遇的防洪标准，非城区段要满足10至20年一遇的防洪标准。
二要搞好田间排水。目前，我市田间排水系统普遍存在排水干渠、支渠、斗沟管理不到位，部分排水沟、渠被占用，农田排水不畅等问题。一些低洼地区普建蔬菜大棚，且就地取土，排水沟被填埋或被挤占，降雨之后雨水无法及时排出，容易造成内涝。按说，我市整个地势大的走势，所有河流都是南北走向，而且原有的水利设施排水都非常顺畅，不应该形成内涝。但是这些年，一方面是干旱多降水少，另一方面是我们的经济得到了长足发展，而我们对农村的管理有些缺失和混乱，因此导致原有的很多河道和沟渠被占用。田间排水系统整治要因地制宜、全面规划、科学设计，以恢复完善排水干、支、斗沟为重点，新建部分排水设施，建成功能完善、排水顺畅的农田排水工程体系，田间排涝工程标准要达到5年一遇，实现标准内洪水不成灾。今年全省的基本农田水利建设现场会确定本月中下旬在潍坊召开，最重要的一个内容就是突出“旱能浇、涝能排”。我们必须利用好今冬明春这个时机，下决心把我市的“旱能浇、涝能排”末端体系恢复建立起来。要引导教育农民不要为了个人利益和局部利益，造成四邻不安，村村不合，违规占用的田地、河道要退回来。
三要搞好道路排水。近几年，由于道路拓宽尤其是干道两侧县市区自己增设的人行道和绿化带，部分侵占或完全侵占了道路两侧原有的排水沟，缩窄或阻断了排水沟的过水断面，致使农村村庄、农田、涝洼地积水不能及时排泄，从而导致内涝。有的公路建设中，设计的穿路桥梁或涵洞过水断面小，造成道路阻水壅水，穿路桥梁或涵洞数量不够，使道路变成了挡水坝，路面积水和田间积水长时间滞留不能及时排泄。有的镇街道路两侧直接没有修建排水沟。所以，下步道路排水系统的整治中，要根据道路原有工程设计和当地防洪排涝实际，建设完善排水设施。侵占或缩窄了路两侧排水沟过水断面的，要恢复原有过水断面。道路没有排水沟的，要重新修建。穿路桥梁或涵洞过水断面小的，要扩建桥梁或涵洞，扩大过水断面，满足防洪排涝要求。穿路桥梁或涵洞数量不够的要增建，达到一河一桥、一沟一涵的标准。新道路的修建，要有统一的规划和统一的目标，应该留沟渠、涵洞的地方，必须提前规划好，并严格根据规划建设好，该修的涵洞、桥梁都不能少。交通、公路、水利等各相关部门之间要加强沟通协调，共同研究好道路排水系统的规划修建意见，并切实组织好建设实施，不能让河道、沟渠因为修路被占用，更不能把修的道路变成天然屏障。
四要搞好村庄排水。由于历史原因，有的村庄缺乏统一规划，有的规划不合理，有的执行规划不彻底；有的村庄没有排水设施或排水设施不健全，造成村内房屋不整、街道不齐、房屋地基高低不同等，致使雨季村内积水严重，难以出行；有的自然村落原有的排水系统、坑塘，都已经被填埋破坏，加上新建的房屋和新修的路面越来越高，原有的房屋相对越来越低，所以一旦出现短时间内的强降雨，基本上就会形成倒灌。针对农村防洪排涝实际，要结合新农村建设，进一步完善农村村庄建设规划，统一规定房屋建设基础标高，制定村庄防洪排涝规划，建设完善村庄防洪排涝工程，实现降雨排水及时。同时，要结合下一步中小河流治理，对农村村内及周边沟渠进行整治，恢复和提升村庄排涝能力，不断改善农村生态环境，提高群众生活品质。新建的社区，一定要按规定首先把环区的水系规划好。
三、以强有力的组织领导为保障，切实把各项决策部署落到实处
一要加强组织领导。各级各有关部门要把加快水利改革发展作为推动科学发展的重要内容，作为转方式、调结构的重点任务，作为当前工作的重中之重，进一步加强组织领导，不断细化工作措施，努力推进水利事业的改革与发展。特别是今冬明春的农村防洪排涝整治工程面广量大，这是为群众办实事、办好事的具体行动和加强社会管理的基础工作，为确保工作顺利推进，市里将成立由分管领导为组长，水利、交通、建设、规划、财政、农业等相关部门负责同志为成员的防洪排涝工程集中整治领导小组，负责工程建设的领导、组织和协调。各县市区、市属各开发区也要立足实际，成立防洪排涝工程集中整治领导机构。各镇街要成立工程建设指挥部，由党委（党工委）书记任第一指挥，镇长（街办主任）任指挥，合力抓好水利工程建设，确保整治活动取得实效。对水利建设的规划、建设、工程等一些重要的节点问题，各级各有关部门的主要负责同志都要亲自抓，要突出工作重点。明年市里对乡镇科学发展观的考核点评，将侧重于生态文明乡村建设，附带现代农业发展。对乡镇的点评每年应该都有不同的侧重点，要根据不同时期市委、市政府的中心工作和重点任务，来确定工作的主要着力点和侧重点。
二要落实领导责任。要实行并严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，抓紧建立分级负责、环环相扣、紧密结合、统筹协调的工作责任制。要把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要在政策制定、工作部署和财力安排上动真格，在落实任务、强化措施、加强监督上下大力，多出真招实策，多办实事好事。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联作、齐抓共管，该出台的政策要尽早出台，该细化的措施要抓紧细化，该下拨的资金要及时下拨。特别是水利部门要抓住难得的机遇，扎实工作，奋发作为，力争不辱使命，在推动水利改革发展中建功立业，把潍坊建设成水利现代化强市，为经济社会更好的发展提供一个可靠的支撑。这样就要求我们的水利队伍，特别是水利系统的各级领导干部，一定要能干事、会干事、干好事、不出事，要通过创优争先，打造出各级水利系统的钢班子、铁队伍。
三要严格监督检查。市县两级党委、政府要把中央、省委一号文件贯彻落实情况与水利工程建设领域突出问题专项治理结合起来，对加快水利改革发展的领导责任落实、目标任务分解、水利投资安排、重点工程建设、资金使用管理、最严格水资源管理制度实施等情况进行全程督查，确保执行政策不走样、不打折，确保项目建设的进度、质量，确保工程安全、生产安全和干部安全。
四要搞好宣传引导。这两年，我市的主流媒体围绕市委、市政府的中心工作，积极弘扬主旋律，发挥了非常好的作用，下一步还要再接再厉，把水利这一民生工程、德政工程宣传引导好。要精心组织策划重点宣传活动，深入解读中央、省、市加快水利改革发展的大政方针，全面介绍潍坊水利事业的伟大成就，及时报道水利改革发展实践中的典型经验，大力普及市情、水情知识，切实增强全民水患意识、节水意识和水资源保护意识，形成全社会重视水利、关心水利、支持水利的良好氛围。当前，要搞好防洪排涝整治活动宣传发动工作，积极动员并引导群众投工投劳，自愿参与农村防洪排涝工程建设，迅速展开工程建设大会战。要宣传好典型，做好引导，对一些进度不快或迟迟不动工的工程等负面的东西则要适当地进行曝光鞭策。
同志们，水是民生社稷、治国安邦之大事。当前，水利改革发展新的春天和高潮已经到来，机遇催人奋进，责任重于泰山。我们一定要认真按照中央、省、市的决策部署，积极作为、科学务实，努力开创全市水利改革发展新局面，加快实现从传统水利向现代水利的新跨越，为加快建设富裕文明和谐的现代化强市提供坚实可靠的水资源支撑和水安全保障。
